習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動力，我們要認(rèn)真貫徹落實。

一、深刻領(lǐng)會全面提升基層黨組織組織力的重要性和緊迫性

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響。早在1906年12月，列寧明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強弱作為抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調(diào)要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。2016年2月，習(xí)近平總書記指出，要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設(shè)的意識樹起來、把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。這些重要論述，都深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。

高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗。土地革命戰(zhàn)爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”;抗日戰(zhàn)爭時期，“從群眾中來，到群眾中去”“組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”;解放戰(zhàn)爭時期，“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”“放手發(fā)動群眾，團結(jié)一切可以爭取的力量”;社會主義革命建設(shè)改革時期，“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，堅持“提高黨的戰(zhàn)斗力的法寶”“用堅定的信念，把人民團結(jié)起來”;黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”，等等。這些重大思想和重大實踐都是我們黨強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創(chuàng)新、求實效，嚴(yán)格黨的組織生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)重制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。黨的十九大著眼于新時代我們黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，對黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務(wù)擺到全黨面前。我們必須認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設(shè)，更加注重全面提升基層黨組織組織力，堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功，使黨的基層基礎(chǔ)更加牢固。

二、以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層

黨的基層組織是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織。

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。通過經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一起來、鞏固起來，用信仰的力量、組織的力量，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

切實加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象。在城市，落實街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理各項職責(zé)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在國有企業(yè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。在高等學(xué)校，認(rèn)真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行工作機制，確保社會主義辦學(xué)方向。在科研院所等事業(yè)單位，決定或參與決定重大問題并監(jiān)督實施，支持保證行政領(lǐng)導(dǎo)人依法行使職權(quán)，促進(jìn)各項任務(wù)完成。在機關(guān)，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，著力解決一些機關(guān)黨員、干部在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面存在的“燈下黑”問題。在非公有制企業(yè)和社會組織，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)非公企業(yè)和社會組織健康發(fā)展有機結(jié)合起來，加強政治引領(lǐng)，保證監(jiān)督黨的方針政策和國家各項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

三、以提升組織覆蓋力為前提，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋

提升基層黨組織組織覆蓋力，就是要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎(chǔ)。一要擴大有效覆蓋。對于符合組建黨組織條件的，做到應(yīng)建盡建;對于暫不具備組建條件的，加強黨的工作，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新設(shè)置方式。適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。三要激發(fā)支部活力。牢固樹立加強支部建設(shè)鮮明導(dǎo)向，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障，特別是加強黨支部書記隊伍建設(shè)，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

四、以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”

提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。一要切實加強馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場，始終保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當(dāng)親人當(dāng)家人，與群眾一塊過一塊干。二要認(rèn)真落實黨的各項惠民政策，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，扎實做好服務(wù)群眾工作，切實維護(hù)群眾切身利益。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員、干部行為，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”。對于發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、小官巨腐、宗族宗教勢力干擾、“村霸”等不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題，切實整治、嚴(yán)肅查處。

五、以提升社會號召力為抓手，充分彰顯黨的強大組織優(yōu)勢

提升基層黨組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。一要最大限度地把群眾動員起來，按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。二要有力有效引領(lǐng)群眾，做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助他們在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主，健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，引導(dǎo)群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達(dá)意愿、參與決策、監(jiān)督黨的組織和干部的渠道，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾。

六、以提升發(fā)展推動力為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作

提升基層黨組織發(fā)展推動力，就是要堅持改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就跟進(jìn)到哪里，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。一要在決勝全面建成小康社會中做砥柱。目前，決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，把黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘。二要在全面深化改革中當(dāng)先鋒。要教育引導(dǎo)黨員、干部強化改革創(chuàng)新意識，克服因循守舊的思想障礙，突破利益固化的藩籬，爭做改革的執(zhí)行者、先行者、引領(lǐng)者，調(diào)動一切積極因素，形成改革合力。三要在全面依法治國中作表率。要圍繞推進(jìn)基層治理法治化，教育引導(dǎo)黨員特別是基層干部增強法治觀念、法治為民意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

七、以提升自我革新力為保證，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘

提升基層黨組織自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向內(nèi)的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加強黨員隊伍建設(shè)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著力提高黨員隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。二要嚴(yán)肅黨的組織生活，把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進(jìn)行民主評議等黨的組織生活基本制度，推廣主題黨日等有效做法，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。三要整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)做、反復(fù)抓，一個陣地一個陣地鞏固。四要不斷創(chuàng)新基層黨組織活動方式，總結(jié)推廣行之有效方式方法，按照擴大黨員參與面、提高實效性的原則，推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制等方面的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。五要加大基層基礎(chǔ)保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。同時，認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制，深入開展基層黨建述職評議考核工作，確保基層黨建各項任務(wù)落到基層、實到支部。