黨的十九大報(bào)告提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，制度建設(shè)不斷總結(jié)吸納管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)、深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。

　　依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

十八大以來(lái)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是我們黨對(duì)依法執(zhí)政內(nèi)涵作出的新概括。

一方面，要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。十九大報(bào)告指出，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。另一方面，要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十九大報(bào)告指出，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。同時(shí)，十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。這充分體現(xiàn)了中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

治國(guó)理政與管黨治黨是有機(jī)整體，前者是后者的重要目的，后者是前者的必要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的職責(zé)，但其本身又不是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分，黨的組織、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制等不屬于法律調(diào)整的范圍，要求通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)約束規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政首先必須依規(guī)治黨，使政黨的權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定化、科學(xué)化，才能使黨的建設(shè)和對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國(guó)家體制之間的相互關(guān)系的科學(xué)化和法律化，達(dá)到依法執(zhí)政的目的。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。

要認(rèn)識(shí)到，由于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求、黨的奮斗目標(biāo)和所肩負(fù)的使命，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員干部的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)比國(guó)家法律更加強(qiáng)調(diào)自覺(jué)性和義務(wù)性。有些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容屬于黨內(nèi)事務(wù)的范圍，要求黨員、干部承擔(dān)作為黨內(nèi)成員的責(zé)任。有些黨內(nèi)法規(guī)從保持黨的先進(jìn)性、純潔性的高度，對(duì)黨員提出了更高、更嚴(yán)的要求，其所禁止的行為在相關(guān)法律不作規(guī)范。

毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)力度嚴(yán)于國(guó)法、標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)法。申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨是在政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的自愿行為，一旦作出選擇就意味著接受了黨的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的約束和限制，在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨員遵守黨紀(jì)是本分，遵守國(guó)法是義務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要履行公民義務(wù)，更要承擔(dān)黨員的義務(wù)、履行作為黨的干部和公務(wù)員的特殊義務(wù)，承擔(dān)與其特殊身份相關(guān)的責(zé)任。一般法律賦予普通公民的某些權(quán)利，因領(lǐng)導(dǎo)干部身份牽涉到他人、社會(huì)乃至國(guó)家的重大利益而要受到法律和黨內(nèi)法規(guī)一定的限制。比如，對(duì)于公民和普通黨員來(lái)說(shuō)，家庭成員、財(cái)產(chǎn)等狀況屬于個(gè)人隱私，但是對(duì)于特定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這些情況必須向黨組織如實(shí)報(bào)告。

　　推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律有效銜接

全面依法治國(guó)需要完備的法律體系，也需要完善的黨規(guī)黨紀(jì)。十八大以來(lái)，我們黨始終高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，制定修訂90余部中央黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的制度保障。但也要看到，與黨肩負(fù)的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況、新問(wèn)題對(duì)黨的制度建設(shè)提出的新要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還不夠健全完善，一些黨內(nèi)法規(guī)還存在落實(shí)不到位等問(wèn)題。

我們要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，按照十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，加快形成“全覆蓋”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高的總目標(biāo)。

完善黨內(nèi)法規(guī)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接。一方面，必須堅(jiān)持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，確保在保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時(shí)，防止和糾正超越憲法和法律范圍的各種黨的政策文件。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國(guó)家法律的范圍與效力不盡相同，但兩者互為補(bǔ)充和促進(jìn)。要及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂了巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等一系列重大法規(guī)制度，這些制度性成果為反腐敗國(guó)家立法奠定了重要基礎(chǔ)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要形成完備的法律規(guī)范體系，固守原有單一的法律淵源已無(wú)法滿足法治實(shí)踐的需求。而將部分成熟的，在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮重要作用的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化更具規(guī)范性、權(quán)威性與操作性的國(guó)家法律，可以作為立法的一個(gè)重要源頭。

（中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、副教授 呂品）