河南省黨建研究會(huì)課題組 執(zhí)筆人：袁建偉

河南省洛陽(yáng)市孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)鐵爐村萬(wàn)畝梨種植基地內(nèi)的“黨員示范樹”。黃政偉攝/光明圖片

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。他同時(shí)指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作面臨新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能重要而迫切。

1.實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。今年初印發(fā)的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。

黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，只有把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，使基層黨組織不僅政治過(guò)硬而且本領(lǐng)高強(qiáng)，整體功能切實(shí)強(qiáng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)組織振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作也才有更全面更堅(jiān)實(shí)更可靠的組織保證。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化的時(shí)代要求。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的向往從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分的問題凸顯。與農(nóng)村社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化相伴生的還有農(nóng)村利益關(guān)系和格局的多元化、農(nóng)民利益訴求的多樣化，等等。這些變化深刻改變著農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出新的更高的要求。

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”站位農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的舉措來(lái)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)變革的迫切要求。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能是新形勢(shì)下鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。但一段時(shí)間以來(lái)，一些地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在著這樣那樣的問題。

只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能，使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)才能不斷鞏固、堅(jiān)如磐石。

2.努力解決好與新時(shí)代新要求新期待不相適應(yīng)的問題

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入推進(jìn)，農(nóng)村基層黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織整體功能得到有力提升。

這主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新書記選任方式，著力配強(qiáng)班子，農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；校準(zhǔn)共同富裕方向，著力以黨建促脫貧，農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；厚植以人民為中心的思想，著力拓展服務(wù)方式，農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾服務(wù)群眾本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，著力機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織利益整合功能進(jìn)一步增強(qiáng)；創(chuàng)新群眾工作理念，著力領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)，著力創(chuàng)建特色鮮明的農(nóng)村黨員干部教育陣地，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

但也必須看到，農(nóng)村基層黨組織整體功能的總體狀況與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命、新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新要求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)、人民群眾的新期待，還存在著不相符合和不相適應(yīng)的問題。

主要表現(xiàn)在：在政治引領(lǐng)上，有的農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)消極落后勢(shì)力挑戰(zhàn)的能力不夠強(qiáng)；在推動(dòng)發(fā)展上，有的農(nóng)村基層黨組織不善于引領(lǐng)農(nóng)村改革、不會(huì)帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路、不重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理上，有的農(nóng)村基層黨組織不善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范和化解矛盾；在自我提高上，有的農(nóng)村基層黨組織生活抓得不實(shí)、學(xué)習(xí)教育抓得不緊、工作作風(fēng)不夠優(yōu)。

究其原因，主要是：有的站位不高，政治意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)偏頗；有的“手中無(wú)米”，工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強(qiáng)；有的疏于學(xué)習(xí)，工作本領(lǐng)恐慌，落后時(shí)代；有的精神懈怠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足；有的紀(jì)律松弛，自身建設(shè)疲軟，基礎(chǔ)不牢；有的督導(dǎo)乏力，壓力層層遞減，推力不足。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能的實(shí)踐要領(lǐng)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能，必須按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富，圍繞以組織振興促鄉(xiāng)村振興，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，以有利于加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為重要著力點(diǎn)，以夯實(shí)黨支部建設(shè)為重要基礎(chǔ)，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，循序漸進(jìn)、改革創(chuàng)新，把農(nóng)村基層黨組織全面打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能的實(shí)踐要領(lǐng)是：

要圍繞嚴(yán)明政治責(zé)任，貫徹全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向農(nóng)村基層延伸的要求，建立農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。實(shí)行清單管理制度是實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織整體功能，必須把增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能放在更加突出的地位，以建立完善責(zé)任清單制度為抓手，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村基層黨組織管黨治黨主體責(zé)任。

要圍繞配強(qiáng)配優(yōu)班長(zhǎng)，以開放的理念吸引、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村黨組織書記，著力鍛造農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的關(guān)鍵要件。必須打破傳統(tǒng)封閉的理念和坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)的思想，把選拔任用農(nóng)村黨支部書記的視野放在更大的范圍。要善于在從本村走出去在外創(chuàng)業(yè)取得一定成就的村民、從本村走出去的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，或者通過(guò)跨村任職或選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職等辦法選拔村黨組織帶頭人。要從人才源頭上著手，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，培育一批農(nóng)村后備基層干部。

要圍繞嚴(yán)格教育培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村基層黨務(wù)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工程，著力提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力。實(shí)施農(nóng)村基層黨務(wù)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可由組織部門牽頭抓總，建立相關(guān)部門整體合作、共同參與的大教育工作機(jī)制，強(qiáng)力整合農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教育主體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的師資、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立專門培訓(xùn)農(nóng)村支部骨干的機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)的專業(yè)化能力和水平。

要圍繞抓實(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，以深化農(nóng)村改革發(fā)展為動(dòng)力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了明確的要求，即“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)驗(yàn)表明，一定的集體經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好整體功能的重要基礎(chǔ)。要以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要圍繞持續(xù)強(qiáng)基固本，實(shí)施“兩個(gè)覆蓋”推進(jìn)工程，著力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的組織基礎(chǔ)。要深入實(shí)施黨的組織覆蓋推進(jìn)工程，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。要深入實(shí)施黨的工作覆蓋推進(jìn)工程，不斷拓寬黨組織的工作領(lǐng)域，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。實(shí)施“兩個(gè)覆蓋”推進(jìn)工程，要注重以信息化為重要手段，深入推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)信息化建設(shè)，不斷提升黨員教育管理水平，織密黨員隊(duì)伍監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)的實(shí)效性。

要圍繞凝聚群策群力，樹立共建共享理念，從農(nóng)村廣大黨員群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，注重汲取專業(yè)合作社會(huì)專業(yè)人才的智慧；在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理方面，注重汲取村民和農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)賢人士的智慧；在擴(kuò)大基層民主上，要充分發(fā)揮基層協(xié)商民主，落實(shí)“四議兩公開”工作法，讓村民代表充分發(fā)表意見、大家充分地協(xié)商達(dá)到共識(shí)。

要圍繞優(yōu)化黨建格局，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織發(fā)揮整體功能的領(lǐng)導(dǎo)和保障。傳統(tǒng)的基層黨建工作以縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為特點(diǎn)，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的形勢(shì)下，把農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任和動(dòng)力向下延伸，構(gòu)建以“黨建工作目標(biāo)任務(wù)分解聯(lián)動(dòng)、黨建主體責(zé)任聯(lián)動(dòng)、黨建工作考評(píng)述職聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力形成工作互聯(lián)互動(dòng)、有序銜接，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，打造“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，激發(fā)各級(jí)書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而盤活農(nóng)村基層黨建工作“一盤棋”。