近年來，株洲市石峰區(qū)堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理，切實做好“三個結(jié)合”工作，不斷推動社區(qū)黨組織扎根社區(qū)，努力提升社區(qū)治理水平，讓居民群眾擁有更多的歸屬感、獲得感和幸福感。

“黨建+網(wǎng)格”相結(jié)合，密切聯(lián)系居民群眾

堅持黨建引領(lǐng)，健全組織體系，大力實施社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，聚力紅色管家，進一步拓寬聯(lián)系服務(wù)渠道，提升社區(qū)治理精度，讓居民群眾真正感受到事事有人關(guān)注，時時有人關(guān)心。

黨建全覆蓋，夯實軸心力量。搭建了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)“四級組織”體系，激活黨組織神經(jīng)末梢，將黨組織的政治功能和組織功能在最基層彰顯。設(shè)置樓棟“紅色地圖”二維碼系統(tǒng)，讓樓棟黨員、居民代表、志愿者等各類聯(lián)系服務(wù)群眾主體公開亮身份、主動亮承諾，讓基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，不斷增強了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

科學劃網(wǎng)格，精準服務(wù)坐標。按照400戶或1200人左右的標準劃分網(wǎng)格，實行社區(qū)、網(wǎng)格一套人馬制度，社區(qū)書記兼任網(wǎng)格長，其余人員都下沉到網(wǎng)格擔任網(wǎng)格員。網(wǎng)格員通過摸排走訪和日常巡查，系統(tǒng)掌握了轄區(qū)內(nèi)的民情底數(shù)，實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理與服務(wù)。網(wǎng)格員實行“多員合一”（黨建員、衛(wèi)健員、應(yīng)急員、社保員、醫(yī)保員、環(huán)保員等），建立網(wǎng)格員常態(tài)化聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，實時關(guān)注和及時發(fā)現(xiàn)與群眾生活息息相關(guān)的難事、要事和煩心事，讓網(wǎng)格員成為居民反映訴求的聯(lián)系人和日常生活的知心人。

聚力紅管家，注入運轉(zhuǎn)動能。以新時代文明實踐所、站為平臺，以小區(qū)樓棟為基層治理最小單元，由社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部牽頭，選優(yōu)配強黨員管家、居民代表、樓棟長三支隊伍，統(tǒng)籌管理居民服務(wù)工作。適應(yīng)時代的發(fā)展，在全區(qū)每個網(wǎng)格內(nèi)組建了幸福株洲居民微信群，由網(wǎng)格員擔任群主，每戶居民至少1人入群，聯(lián)點干部、紀委干部、兩代表一委員、網(wǎng)格黨員等人員加入群中，建立“居民訴求工作日4小時回應(yīng)機制”，要求網(wǎng)格員和黨員干部“急民之所急”，發(fā)現(xiàn)問題主動在群內(nèi)發(fā)聲，緊急情況第一時間處置或上報，構(gòu)建平等、公正、積極活躍的互動交流平臺。建立黨員帶頭做“紅管家”、居民代表、志愿者、社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)共同參與的“紅色物業(yè)”管理模式，構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方參與”的共治格局，初步實現(xiàn)棟棟有人管、事事有回應(yīng)的治理成效。

“線下+線上”相結(jié)合，高效處置訴求問題

充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極整合資源，打破部門之間的壁壘，夯實網(wǎng)格力量，不斷增強社區(qū)的服務(wù)和管理能力，做好“微服務(wù)”，辦好“微實事”，使老百姓身邊的大小事反映后能夠得到及時回應(yīng)和高效處置，讓居民生活安定有序。

構(gòu)建“線下”聯(lián)系服務(wù)機制，現(xiàn)場應(yīng)對處置問題糾紛。按照每個10-15戶的標準建立居民代表聯(lián)系小區(qū)居民制度，通過小區(qū)居民代表-居民小組長-樓棟長-小區(qū)支部-社區(qū)黨委分層級接收和處置居民的訴求，使鄰里之間、居民生活之中的小問題、小矛盾、小糾紛在最小范圍內(nèi)得到快速回應(yīng)和處置。落實網(wǎng)格員A 崗（社區(qū)坐班辦公）B 崗（網(wǎng)格走訪巡查）輪崗、每月一日機關(guān)黨員干部下網(wǎng)格、縣級領(lǐng)導聯(lián)系社區(qū)等工作制度，深入居民群眾及時答疑解困，盡量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，事件問題處置在網(wǎng)格。

搭建“線上”事件處置平臺，快速處置群眾反映訴求。對于較為復雜或需多部門協(xié)調(diào)解決的事件和問題，在石峰區(qū)基層治理網(wǎng)格化平臺上開發(fā)了網(wǎng)格事件督辦模塊，建立網(wǎng)格事件分類分流辦理機制，打通了部門之間壁壘，提升了網(wǎng)格內(nèi)事件處置效率。通過梳理城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急、環(huán)保，以及水電氣等23個職能部門和企事業(yè)單位的285個事項處置標準，將網(wǎng)格走訪、微信群、隨手拍、12345熱線電話等多渠道搜集的居民群眾訴求和問題，由區(qū)基層治理網(wǎng)格化平臺分社區(qū)、街道、區(qū)三級對標派發(fā)，從登記-派遣-處置-核實-結(jié)案-反饋，處置過程形成閉環(huán)，對交辦事件進行實時跟蹤、核查，處置情況實行“一周一點評”，避免了相互推諉、拖而不辦的現(xiàn)象，確保居民群眾的訴求“事事有回應(yīng)，件件有著落”。

“定點+移動”相結(jié)合，積極構(gòu)建共治生態(tài)

通過“定點+移動”相結(jié)合的方式，在社區(qū)搭建各種活動平臺，依靠和發(fā)動居民群眾，激發(fā)和整合社會各方力量，大家擰成“一股繩”，共建共治共享。

完善社區(qū)服務(wù)平臺，前移服務(wù)窗口。本著方便群眾、服務(wù)群眾的原則，建設(shè)了集黨建、民政、衛(wèi)生健康、綜治等于一體親民式的綜合服務(wù)窗口，居民能在社區(qū)辦理的就不需跑到街道和區(qū)去辦理，目前有生育證辦理、特困人員認定、失業(yè)登記等77個事項在社區(qū)就能辦（受）理。建立全區(qū)幫扶救助網(wǎng)格受理機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理登記、審核、審批、辦結(jié)全程網(wǎng)上留痕并且公開透明，部門審批通過后相關(guān)資金直接打入申請人賬戶，保證幫扶救助公平公正。為精準服務(wù)群眾，針對轄區(qū)內(nèi)的老年人、孕婦、殘疾人等困難群體，社區(qū)網(wǎng)格員主動提供“上門辦、到家辦、幫（代）辦”服務(wù)，打造群眾身邊的“移動式”服務(wù)前臺等，將社區(qū)服務(wù)延伸至“最后一步路”。

夯實活動陣地建設(shè)，凝聚社區(qū)民心。通過黨群服務(wù)站、社區(qū)博物館、睦鄰吧、啤酒廠文化記憶館、火車頭文化長廊等活動場所的建設(shè)，在增強居民對社區(qū)認同感的同時，為小區(qū)居民協(xié)商議事、休閑娛樂提供平臺。建立了小區(qū)居民議事制度，實施“民生事項票決制”，對小區(qū)重大事項由居民群眾進行研究討論、作出決議，形成互幫互助、自我管理、自我服務(wù)的良好氛圍。推行小區(qū)業(yè)委會成員、小區(qū)黨支部書記“雙向進入、交叉任職”，讓業(yè)主積極參與小區(qū)自治。

推進“三社聯(lián)動”，形成共治合力。大力培育社會組織參與社區(qū)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)或者引入社會資本的方式，把政府公共事務(wù)之外的事交給社會組織承擔，政府由“唱主角”變?yōu)椤白鲋鲗А保鸩绞股鐣M織成為社區(qū)治理主體。如，整合民政的養(yǎng)老服務(wù)，引進“東方惠樂”民營機構(gòu)，將原閑置場所改造成為集科學養(yǎng)育知識、老幼互動講堂、祖孫互動游戲、創(chuàng)意小課堂和公益餐等多功能、一站式服務(wù)陣地。堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，出臺《關(guān)于對獲得社會工作者職業(yè)證書人員給與獎勵的實施方案》，加大引導和培訓力度，鼓勵從事社會組織工作或社區(qū)工作人員提升專業(yè)素養(yǎng)。以每戶一名志愿者的“繁星工程”為載體，以小區(qū)存在的實際問題為導向，制定點對點服務(wù)策略，打造“花園筑夢者”親子主題社區(qū)美化志愿服務(wù)，“相鄰守望”敬老助殘志愿服務(wù)，“安全衛(wèi)士”助學崗志愿服務(wù)等10大主題鮮明、特色突出的志愿服務(wù)活動，激發(fā)居民群眾積極參與小區(qū)治理，營造了共建共治共享的濃厚氛圍。