一、2012年中央和地方預算執(zhí)行情況
（一）公共財政預算執(zhí)行情況
全國財政收入117209.75億元，比2011年（下同）增長12.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結轉下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。
其中：中央財政收入56132.42億元，完成預算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元，完成預算的100%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金184.15億元，支出總量為64332.42億元。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，與預算持平。2012年末中央財政國債余額77565.7億元，控制在年度預算限額82708.35億元以內。
地方本級收入61077.33億元，增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入45383.47億元，地方財政收入總量106460.8億元。地方財政支出106947.45億元，增長15.3%，加上地方政府債券還本支出2000億元和結轉下年支出13.35億元，支出總量為108960.8億元。收支總量相抵，差額2500億元。
2012年中央預算收支執(zhí)行具體情況如下：
1.主要收入項目執(zhí)行情況
國內增值稅19678.47億元，國內消費稅7872.14億元，進口貨物增值稅、消費稅14796.41億元，關稅2782.74億元，企業(yè)所得稅12082.18億元，個人所得稅3492.61億元，出口貨物退增值稅、消費稅10428.88億元，非稅收入2848.78億元。
2012年中央財政收入比預算超收212.42億元，按照有關規(guī)定，車輛購置稅超收用于增加公路建設支出28.27億元，其余184.15億元超收收入全部用于補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，留待以后年度經預算安排使用。
?。?主要支出項目執(zhí)行情況
教育支出3781.52億元，完成預算的100%，增長15.7%?？茖W技術支出2291.5億元，完成預算的100.3%，增長12.7%。文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預算的100.2%，增長18.9%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元，完成預算的100.6%，增長17.2%。社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，完成預算的100.1%，增長22%。住房保障支出2601.6億元，完成預算的122.9%，增長44.6%。農林水事務支出5995.98億元，完成預算的109.2%，增長25.3%。節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，完成預算的113%，增長23.1%。交通運輸支出3969.22億元，完成預算的111.3%，增長20.3%。國防支出6506.03億元，完成預算的100%，增長11.5%。公共安全支出1880億元，完成預算的102.9%，增長10.9%。
?。?中央對地方稅收返還和轉移支付執(zhí)行情況
中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。
?。ǘ┱曰痤A算執(zhí)行情況
2012年全國政府性基金收入37517.01億元，全國政府性基金支出36069.04億元。其中：
中央政府性基金收入3313.44億元，完成預算的110.8%，增長5.8%。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預算的88.1%，增長8.1%。
地方政府性基金本級收入34203.57億元，下降10.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。地方政府性基金支出33893.87億元，下降10.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出28418.19億元。
?。ㄈ﹪匈Y本經營預算執(zhí)行情況
2012年全國國有資本經營收入1572.84億元，全國國有資本經營支出1479.66億元。地方國有資本經營收入602.01億元，地方國有資本經營支出549.87億元。
?。ㄋ模┞鋵嵢珖舜箢A算決議有關情況
按照第十一屆全國人民代表大會第五次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，努力做好并不斷改進財政工作。扎實實施積極的財政政策，加大結構性減稅力度，營改增試點由上海擴大到北京等9個?。ㄖ陛犑校┖?個計劃單列市。增強基層政府履行職能的財力保障，完善縣級基本財力保障機制，擴大保障范圍、提高保障水平，中央財政獎補資金達到1075億元，比2011年增加300億元。加強地方政府性債務管理，2012年到期的地方政府債券按期償還。清理化解基層政府性債務取得明顯進展。深入推進預決算公開，按規(guī)定向社會公開了中央有關部門的預決算，在公開“三公經費”2011年財政撥款決算數和2012年預算數的同時，還公開了相關實物量信息，公開的內容更加細化、時間相對集中、格式基本規(guī)范。
回顧過去的5年，財政發(fā)展改革呈現新的面貌。財政宏觀調控作用有效發(fā)揮，2008—2012年，全國公共財政收入累計約43.4萬億元，年均增長18%；全國公共財政支出累計約46.37萬億元，年均增長20.4%。保障和改善民生成效顯著，中央公共財政用于民生的支出5年累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。推動經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化財政科技支出結構，重點支持基礎研究、前沿和共性技術研究等，加快實施國家科技重大專項；加大強農惠農富農財稅政策力度，中央財政用于“三農”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個5年增加2.92萬億元，增強了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性；扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，全國財政節(jié)能環(huán)保支出5年累計1.14萬億元，年均增長24.1%；通過中央財政轉移支付實施再分配，中西部地區(qū)人均公共財政支出水平大幅提高。財稅改革深入推進。財政管理不斷加強。
二、2013年中央和地方預算草案
（一）財政工作和預算編制總體要求
2013年財政工作和預算編制，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策。深化財稅體制改革，推動國民收入分配格局調整，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，進一步優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高依法理財水平和財政資金使用績效，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）積極的財政政策的要點
適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度。結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。推動經濟發(fā)展方式轉變，提高經濟發(fā)展質量和效益。
?。ㄈ┕藏斦A算安排情況
2013年公共財政預算安排：中央財政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數（下同）增長7%；從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元；中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財政國債余額限額91208.35億元。
地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48857億元，地方財政收入合計115427億元。地方財政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財政收支差額3500億元,國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補,并列入省級預算管理。
匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。
2013年中央預算主要收支項目安排情況如下：
1．主要收入項目安排情況
國內增值稅20950億元，增長6.5%；國內消費稅8550億元，增長8.6%；進口貨物增值稅、消費稅15875億元，增長7.3%；關稅2970億元，增長6.7%；企業(yè)所得稅13123億元，增長8.6%；個人所得稅3815億元，增長9.2%；車輛購置稅2426億元，增長8.9%；出口貨物退增值稅、消費稅11110億元，增長6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費。
2．主要支出項目安排情況
教育支出4132.45億元，增長9.3%?？茖W技術支出2529.91億元，增長10.4%。文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長27.1%。社會保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預算數增長5.3%，比上年執(zhí)行數下降14.3%。主要是上年預算執(zhí)行中通過調整支出結構一次性增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設任務量減少。農林水事務支出6195.88億元，比上年預算數增長12.8%，比上年執(zhí)行數增長3.3%。主要是上年預算執(zhí)行中通過調整支出結構一次性增加了重大水利工程和農田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預算數增長18.8%，比上年執(zhí)行數增長5.1%。主要是上年預算執(zhí)行中通過調整支出結構一次性增加了建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設等方面的投入。交通運輸支出3973.86億元，增長0.1%。國防支出7201.68億元，增長10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。一般公共服務支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關規(guī)定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關公用經費和項目支出。
3．中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況
中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元，增長7.7%。其中：一般性轉移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉移支付19265.86億元，增長2.5%。
4．中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金情況
2012年初中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額為1069.78億元，執(zhí)行中用超收收入補充184.15億元后，年底余額為1253.93億元。2013年初預算調入使用1000億元后，剩余253.93億元。
匯總以上各項支出，2013年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比上年執(zhí)行數增長9.6%；用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。中央財政用于“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%。中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障改善民生和“三農”方面。
需要說明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
（四）政府性基金預算安排情況
中央政府性基金收入3619.13億元，增長9.2%。加上上年結轉收入781.02億元，中央政府性基金收入總量為4400.15億元。中央政府性基金支出4400.15億元，增長31.2%。其中：中央本級支出2564.01億元，增長17.9%；對地方轉移支付1836.14億元，增長55.7%。
地方政府性基金本級收入33137.02億元，下降3.1%。其中，國有土地使用權出讓收入27404.01億元，下降3.9%。加上中央政府性基金對地方轉移支付1836.14億元，地方政府性基金收入為34973.16億元。地方政府性基金支出34973.16億元，增長3.2%。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出28046.04億元，下降1.3%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入36756.15億元，下降2%，加上上年結轉收入781.02億元，全國政府性基金收入總量為37537.17億元；全國政府性基金支出37537.17億元，增長4.1%。
?。ㄎ澹﹪匈Y本經營預算安排情況
中央國有資本經營收入1011億元，增長4.1%。中央國有資本經營支出1083.11億元，增長16.5%。地方國有資本經營收入558.4億元，地方國有資本經營支出558.4億元。匯總中央和地方預算，全國國有資本經營收入1569.4億元，加上上年結轉收入72.11億元，全國國有資本經營收入總量為1641.51億元；全國國有資本經營支出1641.51億元。
首次正式編制了2013年全國社會保險基金預算，包括社會保險法已明確的各項基金。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入32828.78億元，比2012年預計執(zhí)行數增長9.9%，其中保險費收入24663.72億元、財政補貼收入7180.31億元。全國社會保險基金支出27913.31億元，比2012年預計執(zhí)行數增長16.8%。本年收支結余4915.47億元，年末滾存結余40943.1億元。
三、深化財稅改革，加強科學管理，努力完成2013年預算
?。ㄒ唬┳ズ谜呗鋵崳瑓栃星趦€節(jié)約。（二）深化財稅改革，完善體制機制。（三）強化財政管理，提高預算績效。
