打破“鐵飯碗”

翟桂溪作(新華社發(fā))

近日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。僅今年10月份以來，已有四川省德陽市、河南省開封市、山西省等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告，吸納社會優(yōu)秀專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國逾20省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘，“聘任制公務(wù)員”一時受到社會廣泛關(guān)注。

專業(yè)人才漸吃香

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、船舶檢驗(yàn)師、地質(zhì)工程師、生物醫(yī)藥發(fā)展……記者梳理新疆等地發(fā)布的招聘公告發(fā)現(xiàn)，專業(yè)門檻高是普遍特點(diǎn)。例如，河南開封招聘的地方海事局船舶檢驗(yàn)師，要求具備注冊驗(yàn)船師(C級及以上)資格，具有兩年及以上船舶檢驗(yàn)或同類工作經(jīng)驗(yàn);新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)專業(yè)高級工程師及以上職稱。

“通過聘任制將優(yōu)秀的專業(yè)人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，有利于完善機(jī)制、激發(fā)活力，這種做法在世界范圍內(nèi)也較為普遍。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮教授表示，中國公務(wù)員制度實(shí)行分類管理。黨政機(jī)關(guān)“逢進(jìn)必考”，只有通過國家和地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。但有一些專業(yè)技術(shù)水平要求較高且兼具行政管理職能的崗位，因?qū)I(yè)化程度較高，就對擁有一定行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、滿足一定職稱要求的專業(yè)人才產(chǎn)生需求。

目前，中國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型。其中以委任制為主，即通過公務(wù)員考試后，由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。

2006年施行的公務(wù)員法首次提出，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。2007年，深圳、上海浦東兩地率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北、安徽、山東、江西等地。隨著2011年《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》出臺、今年《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》印發(fā)，10多年來公務(wù)員聘任制相關(guān)制度設(shè)計(jì)逐步完善。

薪酬待遇市場化

從沿海到內(nèi)地，一些推行聘任制公務(wù)員改革的地區(qū)開出的年薪，“少則十幾萬元，多則幾十萬元”，高薪似乎成了聘任制公務(wù)員的標(biāo)配。例如，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬元到40萬元;新疆地礦局主任工程師崗位年薪為13萬元到15萬元;武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元。

專家表示，合同管理是聘任制公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，聘任合同一般包括必備條款和約定條款，其中薪酬待遇較受關(guān)注。聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制。薪酬待遇由聘任單位結(jié)合市場因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮，經(jīng)與擬聘人員協(xié)商談判，在聘任合同中明確。

“聘任單位較多采用與市場機(jī)制掛鉤的方式，開出招人價碼。”燕繼榮表示，掌握專業(yè)知識、具有專業(yè)技能的人才本身較受市場認(rèn)可，如果聘任單位無法給予他們較高的薪酬待遇，就很難吸引這些優(yōu)秀的專業(yè)人才。因此，給予聘任制公務(wù)員與市場化待遇相匹配、比一般公務(wù)員要高的薪酬水平在情理之中。

專家認(rèn)為，無論委任制還是聘任制，無論薪酬待遇高低，“公務(wù)員”才是最根本的。公務(wù)員本身就具備服務(wù)人民群眾、履行社會責(zé)任的職業(yè)屬性。這就要求應(yīng)聘者不僅要有能拿高薪的真本領(lǐng)，更要具備全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)。

退出機(jī)制待完善

今年，中辦、國辦印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理等方面進(jìn)一步明確。比如，明確達(dá)到聘期滿5年、年度考核均稱職等條件，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。這有助于公務(wù)員聘任制從試點(diǎn)逐步走向常態(tài)化，幫助優(yōu)秀的專業(yè)人才更好履行崗位職能。

但與此同時，在“出”的方面，相關(guān)機(jī)制仍有待完善，一些試點(diǎn)城市存在受聘公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。“在執(zhí)行聘用合同過程中，一些聘任機(jī)關(guān)可能打了折扣，存在‘一聘定終生’的現(xiàn)象，退出機(jī)制有待完善。”燕繼榮表示，按照合同規(guī)定，聘任制公務(wù)員一般都有嚴(yán)格的聘期，比如1至5年不等。期間要有定期考核等，繼續(xù)聘任也要滿足相關(guān)要求，但一些聘任機(jī)關(guān)考核時可能與委任制公務(wù)員等同視之。因此，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同，進(jìn)一步規(guī)范聘期考核，激活退出機(jī)制，將有助于更好完善聘任制公務(wù)員制度。

《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》也在“出”的方面作出嚴(yán)格規(guī)定。例如，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘，而委任制公務(wù)員則是連續(xù)兩年不稱職才能辭退;委任制公務(wù)員不能勝任工作可以另外安排，但聘任制公務(wù)員經(jīng)試用不符合聘用條件的則直接解聘。

此外，聘任制公務(wù)員的招聘自由空間更大，也不排除被個別人盯上而展開“蘿卜招聘”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，應(yīng)加強(qiáng)對聘任制公務(wù)員招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對聘任制公務(wù)員工資增長機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員等重要環(huán)節(jié)明確實(shí)施細(xì)則。