切實(shí)發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用

黃樹賢

習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時(shí)間，全社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。”黨的十九大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準(zhǔn)確定位、把握關(guān)鍵、狠抓落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用，抓緊補(bǔ)齊政策短板，切實(shí)加大財(cái)政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”，要求對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用。總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。這就意味著我們要全面建成的小康社會(huì)，必須惠及全體人民，每一個(gè)貧困人口都不能在小康路上掉隊(duì)。對(duì)于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施，通過(guò)“造血”實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過(guò)“輸血”維持其基本生活。

兜底保障是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、效果之好，前所未有。開發(fā)性扶貧政策主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當(dāng)部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，只有通過(guò)保障性政策予以兜底，才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習(xí)總書記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。對(duì)于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有3年時(shí)間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。

二、民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效

民政工作在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線；二是加強(qiáng)留守兒童、留守老人等特殊人群關(guān)愛保護(hù)；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門按照中央重大決策部署，遵循“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)民政領(lǐng)域兜底保障工作，取得積極成效。

一是制度體系不斷健全。健全完善了農(nóng)村低保兜底制度安排，明確了做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，細(xì)化了資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及相關(guān)醫(yī)療救助政策；出臺(tái)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障、殘疾人社會(huì)救助等政策，落實(shí)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等。

二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底，全國(guó)所有縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地全面實(shí)施分類施保政策，對(duì)于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人、老年人等特殊困難群眾，適當(dāng)增發(fā)低保金。2017年1—11月，各級(jí)財(cái)政共支出城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元。

三是特殊人群關(guān)愛保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)76.9萬(wàn)名留守兒童中，89.5%落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任，登記落戶12.5萬(wàn)名，1.2萬(wàn)名返校復(fù)學(xué)。全國(guó)初步形成以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助幸福院為依托、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托底保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施3.5萬(wàn)個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村敬老院2萬(wàn)余家。

四是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)方興未艾。研究制定支持社會(huì)組織、社工專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織、專業(yè)社工人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)全國(guó)性社會(huì)組織參與援疆援藏、羅霄山片區(qū)等集中連片地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，募集大量資金物資，開展大病救助、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶等工作。

三、深入貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)民政領(lǐng)域兜底保障工作

黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全國(guó)民政系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新手段，多措并舉，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障。做好兜底保障，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并發(fā)揮好縣級(jí)困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，不使困難群眾一人“漏救”。完善低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，根據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，努力緩解因病致貧返貧問題。進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，研究制定更具針對(duì)性的措施，切實(shí)解決“三重”人群的特殊困難。

二是完善社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實(shí)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息動(dòng)態(tài)管理，健全救助保護(hù)機(jī)制，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，探索建立關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，推廣互助和為老志愿服務(wù)等活動(dòng)，確保留守老年人得到基本生活照料。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人和公共服務(wù)投入，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。

三是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。加快實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)計(jì)劃。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)匯聚更多慈善資源；廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞扶貧濟(jì)困開展志愿服務(wù)活動(dòng)。積極履行羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系單位職責(zé)，全力推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)和定點(diǎn)扶貧工作。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍，逐步提高村委會(huì)干部依法辦事能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅(jiān)。健全貧困村社區(qū)協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動(dòng)。

五是進(jìn)一步研究解決兜底保障中的新情況新問題。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，兜底保障中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、掌握方法、改進(jìn)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析研判苗頭性、傾向性問題。要用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法，探索解決新貧困、相對(duì)貧困以及脫貧再返貧等問題，切實(shí)做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為全面建成小康社會(huì)奠定牢固基礎(chǔ)。

（作者為民政部黨組書記、部長(zhǎng)）