打破成長(zhǎng)天花板 基層工作有奔頭（政策解讀·聚焦全面深化改革⑩）

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度穩(wěn)步推進(jìn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部 制圖：郭 祥

2014年12月，中央深改組第七次會(huì)議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。此前，我國(guó)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員工資待遇與職務(wù)級(jí)別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導(dǎo)致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務(wù)員打破成長(zhǎng)的天花板，提供了新的職業(yè)發(fā)展空間。

黨的十九大報(bào)告指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。三年來(lái)，隨著職務(wù)與職級(jí)并行制度穩(wěn)步推進(jìn)，如何更好地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)基層公務(wù)員？記者在四川進(jìn)行了走訪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感受到了組織認(rèn)可

冬季的秦巴山區(qū)，寒風(fēng)刺骨。周末一大早，廣元市朝天區(qū)汪家鄉(xiāng)工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的貧困戶家中——自從參加了結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)周末，他都會(huì)到幫扶對(duì)象家中探望照料。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了幾十年，向新林任勞任怨，很少向上級(jí)提要求、要帽子。職務(wù)與職級(jí)并行的制度實(shí)施后，經(jīng)過(guò)層層考核，他的職級(jí)提高到副處級(jí)。

“很多干部曾擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，退休還是個(gè)科員。”向新林坦言，由于職務(wù)晉升的難度比較大，有的干部到退休都沒(méi)被提拔，工作中難免產(chǎn)生消極情緒，有時(shí)甚至覺(jué)得低人一等、沒(méi)出息。而職務(wù)和職級(jí)并行后，不僅工資上漲了400多元，更感覺(jué)自己受到組織的認(rèn)可。

向新林說(shuō)，身邊有不少同事本屬于事業(yè)單位工作人員，因?yàn)閱挝?ldquo;參公”，而本人又沒(méi)有職務(wù)，“參公”后工資反而比以前少一大截。如今，即使職務(wù)難以提拔，也能通過(guò)晉升職級(jí)體現(xiàn)價(jià)值，因此干勁更足了。

讓晉升渠道由獨(dú)木橋變立交橋

“我們推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，但為保證質(zhì)量也設(shè)置了多道‘關(guān)卡’。”廣元朝天區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委編辦主任楊波表示，基層公務(wù)員晉升渠道由“獨(dú)木橋”變成“立交橋”，基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭。同時(shí)，區(qū)里實(shí)行嚴(yán)格篩選，讓“有能者”提高職級(jí)。截至目前，朝天區(qū)共有100多名公務(wù)員職級(jí)得到晉升，基層公務(wù)員工作積極性更加高漲。

究竟有哪些關(guān)卡呢？朝天區(qū)嚴(yán)格的“關(guān)卡”涵蓋從審核、考察，到測(cè)評(píng)、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。“任職表現(xiàn)、年度考核等情況，就有人社、編辦、紀(jì)檢等多個(gè)部門(mén)參與核查。”

向新林回憶，自己當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等重重考驗(yàn)，德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、廉政情況等由人事部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)量化打分，初步評(píng)審合格后，人事部門(mén)還需將考察結(jié)果向政法、信訪等部門(mén)征求意見(jiàn)，確定沒(méi)有部門(mén)異議后，才進(jìn)行職級(jí)公示。“嚴(yán)謹(jǐn)絕不亞于干部提拔。”向新林表示，職級(jí)的升高必須靠成績(jī)，單靠混日子肯定過(guò)不了關(guān)。

“雖然任職年限和級(jí)別是公務(wù)員晉升職級(jí)的主要依據(jù)，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級(jí)。”楊波介紹。在首次職級(jí)晉升的考核中，朝天區(qū)共有8名干部因各種原因未能晉級(jí)。

更好調(diào)動(dòng)工作積極性

據(jù)了解，在四川省首次晉升職級(jí)的工作中，全省共有63685人晉升職級(jí)，占納入實(shí)施范圍公務(wù)員總數(shù)的22.4%，人均工資增長(zhǎng)408元。

四川省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與職級(jí)并行制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長(zhǎng)；職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。

目前，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，造成過(guò)分看重職務(wù)的問(wèn)題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開(kāi)辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路，讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。