黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷。這一重大政治論斷不僅明確了我國發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面推進依法治國、建設(shè)法治中國新的歷史方位，指明了全面依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實踐發(fā)展方略，對深化依法治國實踐提出了一系列新任務(wù)新要求。新時代，我們必須貫徹新思想、把握新矛盾、瞄準新目標，奮力開啟法治中國建設(shè)新征程。

法治中國建設(shè)與完成新時代黨的歷史使命高度融合

馬克思曾說：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行。”中國特色社會主義法治不是孤立的社會存在，而是深深植根于我國經(jīng)濟社會土壤的法律上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，是黨和國家事業(yè)不可或缺的重要組成部分。2013年習(xí)近平同志首次提出“建設(shè)法治中國”的宏偉目標。黨的十八屆四中全會發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進”和“為建設(shè)法治中國而奮斗”的重要號召。黨的十九大進一步對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。

法治興則國家興，法治強則國家強。建設(shè)法治中國與新時代黨的歷史使命同頻共振，與國家命運緊密相連，與人民幸福唇齒相依。建設(shè)法治中國，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃；既是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)涵和法治保障；既是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，也是維護國家統(tǒng)一與民族團結(jié)、維護社會秩序與公平正義、維護人的權(quán)利與尊嚴、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的法治基礎(chǔ)。

新時代開啟法治中國建設(shè)新征程，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃，將法治中國建設(shè)融入我們黨進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史洪流中。要把法治中國建設(shè)與完成新時代黨的歷史使命緊密結(jié)合起來、深度融合起來，使法治中國建設(shè)成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基石。我們要堅定不移全面推進依法治國，以法治思維、法治方式確認黨和人民在理論和實踐中取得的創(chuàng)新成果。要通過法定程序使黨的主張成為國家意志、上升為國家法律，獲得全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各民主黨派和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位的共同遵守和一體遵循，從而為完成新時代黨的歷史使命、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

法治中國建設(shè)必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。這一重要思想不僅是我們一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的指導(dǎo)思想，也是新時代全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、開啟法治中國建設(shè)新征程的根本指導(dǎo)思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這表明，開啟法治中國建設(shè)新征程，不能改弦更張、另起爐灶，而是要一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一如既往堅持中國特色社會主義法治道路，深入貫徹中國特色社會主義法治理論。我們必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面作出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計和改革部署，把全面依法治國這項長期戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程一以貫之、持之以恒地深入推行下去。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵十分豐富，其中“八個明確”是最重要、最核心的內(nèi)容。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這個明確與其他七個明確之間有機統(tǒng)一，為其他七個明確提供法治保障。同時，其他七個明確也從不同角度、不同方面對法治中國建設(shè)提出了新要求。因此，“八個明確”是一個邏輯清晰、目標明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機整體，我們要將全面推進依法治國總目標放在“八個明確”整體中來理解。“十四條堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其中重要一條是“堅持全面依法治國”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)開啟法治中國建設(shè)新征程，必須完整、系統(tǒng)、深入地理解和貫徹“八個明確”“十四條堅持”的深刻內(nèi)涵和核心要義。

法治中國建設(shè)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路

道路決定方向、決定命運。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的，必須同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要相適應(yīng)。開啟法治中國建設(shè)新征程，必須向全社會釋放明確的信號，指明全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的正確方向，從而統(tǒng)一全黨全國各族人民的認識和行動。改革開放以來，我國法治建設(shè)的成就大大小小可以列舉出幾十條，但最重要的一條就是開辟了中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平同志指出，新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進行下去。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上就是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)法治中國唯一正確的道路。開啟法治中國建設(shè)新征程、建設(shè)社會主義法治國家，既不能走歪路、邪路，也不能走老路、回頭路，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，這是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這一重要論斷大大深化和拓展了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的理論內(nèi)涵和時代意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方國家法治最大的區(qū)別。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能真正實現(xiàn)，國家政治生活和社會生活法治化才能有序推進。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治中國是高度一致的，建設(shè)法治中國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，兩者相輔相成。離開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。同時，每個黨組織和每名黨員、干部，都必須服從和遵守憲法法律，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

法治中國建設(shè)應(yīng)與“兩步走”戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)

新思想領(lǐng)航新時代，新時代開啟新征程，新征程呼喚新實踐。開啟法治中國建設(shè)新征程，必須與新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)。黨的十九大報告提出分“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這“兩步走”既是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是新時代法治中國建設(shè)的時間表和路線圖。

按照黨的十九大報告提出的設(shè)想，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這就要求到2035年時法治中國建設(shè)的各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措必須順利完成，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治軌道。這意味著，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，一整套更加完善的制度體系基本形成，中國特色社會主義法治道路建設(shè)、法治理論建設(shè)、法治體系建設(shè)、法治文化建設(shè)達到預(yù)定目標，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本建成法治中國。

從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里雖然沒有直接提及法治中國建設(shè)方面的目標，但政治文明建設(shè)必然包括法治建設(shè)。法治建設(shè)是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，從屬于政治文明范疇。政治文明的核心是制度文明，法治國家既是各種政治制度的載體，又是各種政治制度的集中體現(xiàn)。因此，法治中國建設(shè)意味著制度文明建設(shè)，法治中國建設(shè)是社會主義政治文明發(fā)展不可或缺的重要組成部分。同時，由于法治現(xiàn)代化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本標志，因此，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包括建成法治國家、法治政府和法治社會等在內(nèi)的法治現(xiàn)代化。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長）