筑牢黨長期執(zhí)政的堅強戰(zhàn)斗堡壘

——建黨百年來黨的基層組織建設的經(jīng)驗啟示

中共中央組織部組織二局（基層辦）

習近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！秉h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建黨100年來，我們黨堅持強基固本、大抓基層，夯實黨的組織體系的基本單元，筑牢完成黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利奠定了堅實組織基礎。

一、加強黨的基層組織建設，必須把黨的政治建設擺在首位，始終突出基層黨組織政治功能。我們黨歷來注重從政治上建設黨，保持和發(fā)展基層黨組織政治屬性，增強基層黨組織政治功能。革命戰(zhàn)爭年代，強調(diào)“強有力的革命的政治工作，這是我們戰(zhàn)勝敵人的重大因素”，“支部并不是分部，而是黨在各工廠、礦山、學校及某區(qū)域的核心”。社會主義建設時期，提出“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”，黨支部要“在群眾中進行宣傳工作和組織工作”。改革開放后，強調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導”，“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導作用”，“高等院校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調(diào)“把黨的政治建設擺在首位”，“以提升組織力為重點，突出政治功能”，推動基層黨組織和廣大黨員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”。堅持“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”；堅持“民心是最大的政治”；堅持“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，做到對黨忠誠、遵規(guī)守紀、為黨盡責。實踐證明，黨的政治建設是黨的根本性建設。加強黨的基層組織建設，必須始終突出政治功能，推動基層黨組織把握政治方向，加強政治領(lǐng)導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，錘煉政治品格、弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色基因，把加強黨的政治建設的要求落到每一個基層黨組織。

二、加強黨的基層組織建設，必須堅持不懈抓好理論武裝，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨。我們黨從成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。1928年6月，黨的六大明確，黨支部的任務最為重要的就是用“共產(chǎn)主義的鼓動和宣傳”，在工農(nóng)群眾中“實行黨的口號與決議，使工農(nóng)站到黨方面來”。延安整風運動確立了實事求是的思想路線，使全黨在思想上、政治上、組織上空前團結(jié)。1945年黨的七大將毛澤東思想確立為黨的指導思想，強調(diào)“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”。1956年9月，黨的八大強調(diào)，基層黨組織要“組織黨員學習馬克思列寧主義，學習黨的經(jīng)驗和政策，提高黨員的思想水平和政治水平”。改革開放后，我們黨組織廣大黨員深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動。黨的十八大以來，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推動全黨保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。實踐證明，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行。加強黨的基層組織建設，既要“造形”，更要“鑄魂”，要堅持思想建黨、理論強黨，推動基層黨組織和廣大黨員學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

三、加強黨的基層組織建設，必須堅持圍繞中心、服務大局，推動黨的組織路線更好地服務黨的政治路線。黨的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的基層組織建設就要推進到什么階段。我們黨成立以來，始終適應革命、建設和改革的需要，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織作用。1938年9月，黨的六屆六中全會提出“組織任務要服從政治任務”，要求黨的基層組織要“適應目前戰(zhàn)爭環(huán)境和黨的工作”。黨的七大首次提出黨的基層組織要成為“戰(zhàn)斗的堡壘”。1954年，中央組織部召開第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，明確過渡時期農(nóng)村黨支部的一切工作是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造。改革開放初期，強調(diào)提高黨的戰(zhàn)斗力，使每個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線的長期連續(xù)性和穩(wěn)定性。黨的十六大、十七大明確提出基層黨組織要圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展、服務群眾。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在脫貧攻堅主戰(zhàn)場、改革發(fā)展最前沿、維護穩(wěn)定第一線，基層黨組織和廣大黨員沖鋒在前、戰(zhàn)斗在先。脫貧攻堅期間，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，701萬名機關(guān)和企事業(yè)單位黨員奔赴一線，846萬名在職黨員到社區(qū)參與疫情防控，在抗疫一線成立臨時黨組織24.4萬個。實踐證明，基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。加強黨的基層組織建設，要貫徹落實新時代黨的組織路線，始終向中心任務聚焦、為全局工作聚力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為完成黨的使命任務提供有力保證。

四、加強黨的基層組織建設，必須不斷優(yōu)化黨的組織設置，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。我們黨成立以來，根據(jù)形勢與任務的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化組織設置、強化組織功能，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。1922年7月，黨的二大強調(diào)，“自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”。黨的四大明確，“我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”。“三灣改編”確立了“支部建在連上”的原則。1933年1月，蘇區(qū)中央局《關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導的決議》強調(diào)，“務使支部成為工廠、作坊、鄉(xiāng)村、街道群眾中和其周圍一切群眾政權(quán)、武裝組織中強有力的領(lǐng)導者”。黨的七大第一次把黨的基層組織從黨的支部擴展到黨的總支部和基層黨委。1947年7月，中央決定結(jié)合土地改革進行整黨，重點整頓農(nóng)村的基層組織。1951年3月，新中國成立后的第一次全國組織工作會議作出了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。黨的十二屆二中全會作出《關(guān)于整黨的決定》，從1983年10月到1987年5月，對各級黨組織的思想、作風、紀律和組織進行全面整頓。1994年9月，黨的十四屆四中全會強調(diào)，以農(nóng)村和國有企業(yè)為重點，全面加強黨的基層組織建設，并要求加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。2009年9月，黨的十七屆四中全會強調(diào)，擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出新時代黨的組織路線，強調(diào)以組織體系建設為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。2016年10月、2019年7月，中央分別召開國有企業(yè)、中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并作重要講話。2015年6月，中央在浙江召開農(nóng)村基層黨建工作座談會。中央組織部先后召開非公企業(yè)黨的建設工作會議、社會組織黨的建設工作座談會、城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會。結(jié)合開展黨內(nèi)集中教育實踐活動，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，推動各領(lǐng)域基層黨建補齊短板、整體提升。基層黨組織從建黨之初的幾十個，發(fā)展到新中國成立時19.5萬個，1978年底211.6萬個，2021年6月486.4萬個。實踐證明，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。加強黨的基層組織建設，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，不斷優(yōu)化組織設置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，推動基層黨建提質(zhì)增效。

五、加強黨的基層組織建設，必須推動基層黨組織密切聯(lián)系服務群眾、做好群眾工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。同最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著的標志。黨的基層組織扎根群眾之中，承擔著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。革命戰(zhàn)爭年代，“黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去”。1925年10月，《組織問題議決案》指出，“現(xiàn)在在群眾中鞏固我們黨的勢力是組織上最重要的問題”。1927年，黨的五大黨章明確，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。1939年11月，中央作出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，要求“黨的支部，必須以群眾工作為基本工作，每一支部必須變成每一個鄉(xiāng)村每一個市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運動一切群眾斗爭的宣傳者組織者與領(lǐng)導者”。黨的七大把群眾路線作為黨的根本路線，把密切聯(lián)系群眾概括為黨的三大作風之一，強調(diào)“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來”。黨的八大黨章強調(diào)，“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民同黨和黨的領(lǐng)導機關(guān)密切聯(lián)系起來”。改革開放后，我們黨始終把群眾滿意作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，解決“四風”問題，集中整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和侵害群眾切身利益的突出問題，推動基層黨組織在聯(lián)系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力，著力解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，贏得人民群眾的衷心擁護。實踐證明，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。加強黨的基層組織建設，必須堅持人民立場，廣泛凝聚民心、匯集民力、激發(fā)民智，讓人民群眾擁有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

六、加強黨的基層組織建設，必須把制度建設貫穿始終，不斷提高基層黨建科學化、規(guī)范化、制度化水平。黨的基層組織制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性作用。從黨的二大到十九大，我們黨先后對黨章作過多次修改，對基層黨組織的設置、職責任務等作出規(guī)定。早在1931年6月，贛西南特委就制定了關(guān)于支部工作的規(guī)定。1934年4月，蘇區(qū)中央頒布了《蘇維埃國家工廠支部工作條例》。改革開放以來，我們黨積極探索不搞政治運動而靠改革和制度加強基層組織建設的新路子。1989年，黨中央對農(nóng)村、企業(yè)、高等院校等基層黨組織的地位作用和基本任務作出具體規(guī)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央整體推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，先后頒布了黨支部工作條例、農(nóng)村黨的基層組織工作條例、黨組工作條例、黨和國家機關(guān)黨的基層組織工作條例、國有企業(yè)黨的基層組織工作條例、黨的基層組織選舉條例、高校黨的基層組織工作條例等一系列條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，形成了覆蓋全面、運行規(guī)范、執(zhí)行有力的制度體系，黨的基層組織建設制度“四梁八柱”日趨完善。實踐證明，制度建設是黨的基層組織建設的有力保障。加強黨的基層組織建設，必須大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，及時總結(jié)基層創(chuàng)造，積極推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提高科學化、制度化、規(guī)范化水平，保障新時代黨的組織路線和新時代黨的建設總要求在基層貫徹落實。

七、加強黨的基層組織建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實基層黨建工作責任制，樹立大抓基層的鮮明導向。重視基層、強基固本，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。黨的四大第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，規(guī)定了支部的設置原則、支部的工作任務和職責、支部的組織制度、支部的活動方式。黨的八大強調(diào)“經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導機關(guān)的重要政治任務”。黨的十一屆三中全會后，著眼于在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨的建設，提出了在新形勢下從嚴治黨的一系列重要思想，并在黨的十四大通過的黨章中，首次明確提出黨的建設必須“堅持從嚴治黨”。1994年9月，黨的十四屆四中全會強調(diào)，“加強農(nóng)村基層黨組織建設，關(guān)鍵在縣委”，要把農(nóng)村基層黨組織建設工作的好壞，作為考核縣委和縣委書記工作實績的一個重要依據(jù)。2006年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，強調(diào)各級黨委（黨組）要認真履行管黨治黨責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，推動各級黨委（黨組）認真履行抓基層黨建工作的主體責任，黨委書記履行第一責任人職責，班子成員履行“一崗雙責”。從2014年起連續(xù)開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，形成了各級重視基層、關(guān)心基層、支持基層的良好局面。實踐證明，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。加強黨的基層組織建設，必須堅持嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，全面落實基層黨建工作責任制，一級抓一級、一級帶一級，推進全面從嚴治黨向基層延伸，努力把每個基層黨組織都建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（轉(zhuǎn)自《黨建研究》2021年第7期）