習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨建引領(lǐng)基層治理，就要在建強(qiáng)組織體系、優(yōu)化服務(wù)體系、夯實(shí)保障體系三個方面下功夫。
建強(qiáng)組織體系，組織扎根群眾。抗擊新冠肺炎疫情深刻實(shí)踐再次證明，基層作為疫情防控的第一道防線，凡是組織織得密、政治功能強(qiáng)、黨建抓得好的地方，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線就守得牢、扎得緊。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用活“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、讀書班等線上線下途徑，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；要突出基層黨建“政治、社會”雙重屬性，把政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程；要常態(tài)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用好組工大講堂、新時代吉首發(fā)展講壇等實(shí)踐載體，加強(qiáng)政治建設(shè)考察、“獅子型”團(tuán)隊(duì)（干部）評選等有效舉措，形成講政治重公道的良好導(dǎo)向?？椕芙M織架構(gòu)。要樹立大黨建理念，推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，把各領(lǐng)域黨建要素凝聚到基層治理中，提升黨建引領(lǐng)基層治理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平；要以建強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，構(gòu)建街道“大工委”+社區(qū)“大黨委”+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部（黨建工作站）+樓道黨小組+共產(chǎn)黨員戶”五級組織架構(gòu)，推進(jìn)黨的“神經(jīng)末梢”向居民小區(qū)、樓棟延伸；要高質(zhì)量、全覆蓋統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“互助五興”基層治理模式，壓實(shí)兩個書記、互助組長、組員三層責(zé)任，推動黨的組織細(xì)胞深度嵌入基層治理肌體。壯大基層隊(duì)伍。要多渠道開源，以貫徹落實(shí)黨在城市社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作條例精神為契機(jī)，抓好農(nóng)村“新三大主干”、城市社區(qū)工作人員專職化重要舉措的落實(shí)，把基層治理能手發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成基層治理能手；要上而下導(dǎo)流，推行街道大工委制和社區(qū)兼職委員制，深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，鼓勵和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)；要內(nèi)到外聯(lián)通，圍繞州市共建全國城市基層黨建示范點(diǎn)中心任務(wù)，推進(jìn)“五進(jìn)小區(qū)”實(shí)踐，推動州、市、街道、社區(qū)黨組織上下聯(lián)動，街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動；要樹一線風(fēng)向，探索權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、一線考核評價機(jī)制，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考察考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部一線流動。
要優(yōu)化服務(wù)體系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾。基層治理的核心是人，歸根結(jié)底要落實(shí)到服務(wù)群眾上。要下好黨建引領(lǐng)基層治理“大棋局”，就必須直面當(dāng)前基層存在的“不想為”“不敢為”“不會為”等突出問題。強(qiáng)化服務(wù)意愿。要搶抓主題教育縱深推進(jìn)契機(jī)，發(fā)揮組織部門主題教育組織者、實(shí)施者、參與者、監(jiān)督者多重身份，以包片聯(lián)點(diǎn)、全員聯(lián)創(chuàng)、送黨課、群眾大會等方式組織黨員干部、特別是基層一線黨員、小區(qū)流動黨員深入學(xué)習(xí)貫徹新思想，重點(diǎn)抓好黨的十九屆四中全會精神全員輪訓(xùn)，推動理論收獲轉(zhuǎn)化為治理效能；要全面深入推進(jìn)、持續(xù)健全完善市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）班子政治建設(shè)考察，科學(xué)合理基層黨建常態(tài)化考核、一線巡回督導(dǎo)重要舉措，加強(qiáng)對黨委（黨組、黨工委）履行基層治理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)效力監(jiān)督，加強(qiáng)對基層黨員干部落實(shí)“三會一課”、組織生活會等基本制度的執(zhí)行效能監(jiān)督，壓實(shí)治理責(zé)任。激發(fā)服務(wù)動能。要嚴(yán)格“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)實(shí)施提醒、函詢、誡勉等組織手段，出臺好、落實(shí)好改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯可行辦法及配套措施，支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，為敢想敢干的干部“兜底”；要全面落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，探索出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層干部向市直機(jī)關(guān)交流的規(guī)范性制度，選拔任用干部向基層一線、艱苦崗位傾斜，特別是對長期在矛盾復(fù)雜前線、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的干部要格外關(guān)注關(guān)愛，暢通、拓展基層一線干部晉升通道，大力選拔任用敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為、實(shí)績突出的干部。提升服務(wù)水平。要引導(dǎo)打開思維定式，認(rèn)真貫徹新一輪黨員干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，制度化州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級書記講黨課，常態(tài)化基層治理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開辟出異地黨性教學(xué)、導(dǎo)師帶徒、跟班培訓(xùn)多元路徑，把提升基層治理能力納入農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)、社區(qū)黨員常態(tài)化輪訓(xùn)重要課程，增強(qiáng)“能干事”的本能；要注重強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，鼓勵基層一線黨員干部多到關(guān)鍵崗位鍛煉，熟悉工作程序，體會責(zé)任分量，積累基層治理工作經(jīng)驗(yàn)，多到招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)前沿和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)踐鍛煉，感受思想觀念、思維方式、工作節(jié)奏的差異，直面基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，積累“干好事”的經(jīng)驗(yàn)。
夯實(shí)保障體系，善治贏得群眾。當(dāng)前，基層治理還存在權(quán)責(zé)不匹配、待遇保障偏低、治理人才匱乏等一系列問題。推動基層長治長效，要強(qiáng)化硬件、軟件、待遇三重保障。硬件”保障到位。場所是治理的基礎(chǔ)。要全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、城市社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級“硬骨頭”，州市聯(lián)動、多方合力搞好陣地建設(shè)服務(wù)配套；要進(jìn)一步強(qiáng)化黨群活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心等“三個中心”功能，完善村干部坐班、為民服務(wù)代辦等制度；要通過新建、購買、擴(kuò)建、改造、租賃等多種方式，建好網(wǎng)格工作站、黨建工作站、人民調(diào)解工作室、小區(qū)警務(wù)室、業(yè)主委員會“兩站兩室一會”，保證村（居）民“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，為村（居）民“零距離”服務(wù)提供“硬件”保障。“軟件”跟進(jìn)到位。制度是治理的保障。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手，好操作，能持久；要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，不斷提高基層干部依法行政和依法辦事能力；要完善黨政部門和社會組織相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、密切配合的工作機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)重大事項(xiàng)議事協(xié)調(diào)、協(xié)同處置和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，搭建“周末議事會”“民情懇談會”等議事協(xié)商平臺；要修訂《村（社區(qū)）專職工作人員職業(yè)化管理辦法》，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才向基層一線流動的良性循環(huán)。待遇落實(shí)到位。落實(shí)好基層黨員干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。要充分尊重和發(fā)揮基層黨員干部的主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)好黨務(wù)公開、重大決策征求意見和建議等制度，調(diào)動黨員干部參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要建立和完善符合基層實(shí)際的村（社區(qū)）干部勞動報(bào)酬和社會保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)行薪資收入、福利待遇、績效管理多元化考評激勵路徑；要用足黨內(nèi)黨外表彰獎勵，把各類榮譽(yù)表彰與物資獎勵、經(jīng)濟(jì)激勵、職務(wù)激勵有機(jī)結(jié)合起來，形成“讓有為者有位、讓吃苦者吃香”風(fēng)尚。
（作者系中共吉首市委常委、市委組織部長 李夢濤）
