踐行新使命 開啟新征程
奮力譜寫郴州機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章
黨的二十大是在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，會議提出了一系列新的重大思想觀點、重大判斷、重大舉措，明確了新時代新征程黨的中心任務(wù)，為奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。機構(gòu)編制部門作為黨的政治機關(guān)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面準確把握其思想精髓和核心要義，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，在落細落小落實上見成效，以務(wù)實的舉措、扎實的作風(fēng)奮力譜寫機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的郴州新篇章。
領(lǐng)會新思想，以更高站位推動機構(gòu)編制工作
強化政治機關(guān)定位。黨的二十大報告提出，前進路上必須牢牢把握五項重大原則，首要的是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，全市機構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會機構(gòu)編制工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，堅持把黨的建設(shè)融入到機構(gòu)編制工作各環(huán)節(jié)、全過程。要堅決維護黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，加強編委決策事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，牢固樹立“四個意識”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。
強化政治理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，采用學(xué)習(xí)研討、專家授課、集中輪訓(xùn)、知識競賽等多種形式，通過“一課一片一實踐”“大宣講，深調(diào)研，解難題，促發(fā)展，抓落實”及主題黨日等系列活動，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。把學(xué)習(xí)貫徹活動與習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述融會貫通起來，與貫徹中央、省委、市委重要部署有機結(jié)合起來，與當前機構(gòu)編制工作實際緊密聯(lián)系起來，深刻領(lǐng)會其重大意義和豐富內(nèi)涵，準確把握機構(gòu)編制工作的新使命新任務(wù)。
強化政治能力提升。全市機構(gòu)編制系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機，持續(xù)推動黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史立行，從黨的成長歷程中讀懂強黨之路、復(fù)興之路，深刻感悟共產(chǎn)黨人的初心和使命，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好機構(gòu)編制工作的強大動力和實際行動，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更好保障服務(wù)全市各項事業(yè)發(fā)展。
聚焦新部署，以更大力度推進體制機制優(yōu)化
注重科學(xué)謀劃。黨的二十大報告中提到要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。對報告中涉及機構(gòu)改革的內(nèi)容要重點研讀分析，全面梳理有關(guān)改革精神，準確把握改革總體方向。要扎實做好基礎(chǔ)性和前瞻性研究，圍繞二十大部署的系列重點領(lǐng)域改革工作，深入開展調(diào)查研究，全面掌握實際情況和各方面意見，做好改革方案的預(yù)研儲備。
注重科學(xué)統(tǒng)籌。緊緊圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌各類機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，進一步理順職責(zé)關(guān)系，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。按照同一件事由一個部門負責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機構(gòu)，最大限度解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解深層次體制機制障礙。
注重科學(xué)推進。按照二十大報告的重要部署，有力有序推進各類機構(gòu)改革。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，進一步提升綜合行政執(zhí)法效能。深化金融體制改革，完善科技創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，進一步加強重大疫情防控救治和應(yīng)急能力建設(shè)，扎實推進疾病預(yù)防控制、國防動員、基層動植物疫病防控等領(lǐng)域改革。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革，有效發(fā)揮群團的橋梁紐帶作用。
圍繞新期盼，以更優(yōu)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
主動服務(wù)發(fā)展全局。緊緊圍繞省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“十大重點工作”要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、人才引進、安全穩(wěn)定等中心工作，在“強產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、強人才、強文化、強環(huán)境”等決策部署中，找準機構(gòu)編制工作的切入點、發(fā)力點。在配置機構(gòu)編制資源時，主動將機構(gòu)編制工作放到全市發(fā)展大局中去思考、去推動、去落實，推進機構(gòu)編制資源向中心工作傾斜，進一步增強機構(gòu)編制工作的供給效益。
積極服務(wù)基層一線。立足郴州改革和發(fā)展實際，圍繞強化基層治理能力，適應(yīng)基層工作特點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源統(tǒng)籌使用，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，同時將有限的編制資源向基層一線傾斜。按照全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位，結(jié)合新形勢下鄉(xiāng)村振興工作要求，適時擬訂出臺我市鄉(xiāng)村振興局“三定”規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域機構(gòu)職能。為全市紅色文化旅游發(fā)展、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域提供機構(gòu)編制保障。
優(yōu)先服務(wù)重點民生。黨的二十大報告中指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉。機構(gòu)編制部門推進的改革都與人民群眾息息相關(guān)，要把實現(xiàn)好維護好群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿不滿意作為評價工作成效的重要標準，圍繞群眾反映強烈的突出問題，從體制機制入手，充分調(diào)度和統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等方面的需要，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
適應(yīng)新形勢，以更高效益優(yōu)化編制資源配置
在優(yōu)化管理上出實招。繼續(xù)堅持機構(gòu)“撤一建一”或“撤多建一”，編制內(nèi)部調(diào)劑，按標準配備。以職能運行管理為核心，精準掌握各部門單位編制實際余缺情況，根據(jù)部門工作量增減、履職情況，相應(yīng)增加或核減編制，將職能弱化、職能相近、職能消失等單位進行整合撤并。妥善處理好嚴控總量與保障發(fā)展需要之間的關(guān)系，多在做活“減法”上開動腦筋，必要的“加法”要精打細算，堅持“精簡”與“壯大”相統(tǒng)一，堅持“集約”與“高效”相促進。
在盤活挖潛上謀實策。持續(xù)加大各類編制資源創(chuàng)新挖潛力度，向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，向信息技術(shù)要編制，不斷富集統(tǒng)籌使用的“源頭活水”。牢固樹立“大編制”觀念，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，加大跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配力度，讓機構(gòu)編制資源動起來、活起來，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮最大的效能。堅持編制集中統(tǒng)一管理、周轉(zhuǎn)使用，做到規(guī)范管編、科學(xué)調(diào)編、精準用編。
在科學(xué)決策上見實效。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立完善調(diào)查研究工作機制，努力在機構(gòu)編制工作全流程中做到“先調(diào)研、后決策”，提升調(diào)查研究工作“量、質(zhì)、效”。認真落實市委編辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室對口聯(lián)系縣市區(qū)機構(gòu)編制工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體干部職工有計劃地深入實際對機構(gòu)編制運行情況開展調(diào)查研究和評估，跟進研究解決存在問題，為控、減、調(diào)提供充分的科學(xué)依據(jù)。調(diào)研形成的重大成果和意見建議，第一時間向編委呈報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考意見，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門參謀助手作用。
把握新要求，以更高水平推進法規(guī)制度建設(shè)
全方位開展法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。把《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制條例》《機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》等法規(guī)制度納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律法規(guī)意識。積極組織機構(gòu)編制政策法規(guī)知識培訓(xùn)，開展網(wǎng)上在線答題，利用微信、微博、手機新聞客戶端等新媒體手段宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī),通過多層次、多渠道、多形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，持續(xù)推動機構(gòu)編制法規(guī)制度落到實處、見到實效。
全流程規(guī)范日常監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制動議、論證、審議決定、組織實施有關(guān)規(guī)定，切實做到程序嚴密、論證充分、科學(xué)規(guī)范，堅決維護法規(guī)制度的權(quán)威性。全面貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，以巡視巡察、機構(gòu)編制核查、機構(gòu)編制年度統(tǒng)計為切入點，以機構(gòu)編制實名制管理為載體，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后督查”的機構(gòu)編制三位一體全流程監(jiān)管機制，強化機構(gòu)編制剛性約束，不斷提升機構(gòu)編制管理規(guī)范化、法定化水平。
全覆蓋清理機構(gòu)編制問題。以機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法問題集中清理整治為契機，督導(dǎo)全市迅速立行立改，以刀刃向內(nèi)的勇氣扎實推進問題銷號整改，建立問題清單、明確整改措施和完成時限。同時做好源頭治理工作，加強機構(gòu)編制問題整改與考核評估的協(xié)同聯(lián)動，將問題整改情況列入對縣市區(qū)機構(gòu)編制績效考核的重要內(nèi)容和日常機構(gòu)編制事項審批評估的前置要件。完善機構(gòu)編制與組織、人社等部門的協(xié)調(diào)配合機制，在干部選拔任用和人員招錄招聘前將人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺情況作為必審環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在干部人事管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，進一步嚴明機構(gòu)編制工作紀律。
展示新形象，以更高標準打造過硬干部隊伍
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。全市機構(gòu)編制部門要準確把握新時代全面從嚴治黨規(guī)律，清醒認識腐敗和反腐敗激烈較量的嚴峻復(fù)雜形勢。面對繁重任務(wù)和各種壓力，必須堅持和發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。著力深化模范機關(guān)、清廉機關(guān)建設(shè)，嚴格遵守市委深化干部作風(fēng)建設(shè)“十嚴禁”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，久久為功打造風(fēng)清氣正政治機關(guān)。
堅持不懈提能力。常態(tài)化開展全市機構(gòu)編制系統(tǒng)“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，開展創(chuàng)新案例評選，舉辦機構(gòu)編制系統(tǒng)政策法規(guī)制度、調(diào)研信息宣傳、機構(gòu)編制綜合管理平臺實操、中文域名管理、機構(gòu)編制統(tǒng)計工作等系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)、參與巡視巡察等多種方式，不斷提升干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化過硬隊伍。
鍥而不舍抓落實。要樹立守正創(chuàng)新、大抓落實的工作導(dǎo)向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以踔厲奮發(fā)、勇毅前行的姿態(tài)抓好落實，每一項任務(wù)每一項舉措都要善始善終、善做善成。要完善抓落實的長效機制，樹立正確用人導(dǎo)向，扎實做好干部平時考核工作，充分發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用。規(guī)范和加強內(nèi)部管理，推進特色機關(guān)文化建設(shè)，積極營造勇于擔當、主動作為、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，樹立機構(gòu)編制部門的良好形象。
（作者系郴州市委編辦主任、市委組織部副部長（兼） 首弟陽）
