推進(jìn)干部能上能下，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治吏的重大舉措，也是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的內(nèi)在要求。近年來(lái)，常寧市強(qiáng)化“競(jìng)賽思維”，探索推行“紅黃牌”預(yù)警處置機(jī)制，認(rèn)真抓好“上”的干部培養(yǎng)選拔和“下”的干部管理使用，讓“能上能下”成為干部工作新常態(tài)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好“賽前準(zhǔn)備”

著眼建強(qiáng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，將競(jìng)賽理念融入干部培養(yǎng)選拔工作，把“學(xué)過(guò)、干過(guò)、管過(guò)”作為擬任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，通過(guò)“賽場(chǎng)點(diǎn)兵”，打好選人用人“主動(dòng)仗”。堅(jiān)持“正確導(dǎo)向”。習(xí)近平總書(shū)記指出，用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用，對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片。常寧市深入落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力選拔政治過(guò)硬、對(duì)黨忠誠(chéng)，業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部，堅(jiān)決不用不愿做事、不敢扛事、裝樣子、混日子的干部，通過(guò)正確用人導(dǎo)向指引干部前進(jìn)方向，努力鍛造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。建立“大小名單”。將談心談話與干部工作深度融合，實(shí)行“三分談話工作法”，通過(guò)不同層級(jí)分層次談、不同時(shí)間分輪次談、不同類(lèi)型分重點(diǎn)談，綜合聽(tīng)取“領(lǐng)導(dǎo)人”“監(jiān)督人”“身邊人”意見(jiàn)，全面了解干部作風(fēng)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，將符合提拔使用條件的干部納入組織視野，建立全市“大名單”。強(qiáng)化績(jī)效考核、平時(shí)考核、政治建設(shè)考察、巡視巡察等各類(lèi)考核考察結(jié)果運(yùn)用，在“大名單”的基礎(chǔ)上，按30%的比例動(dòng)態(tài)建立優(yōu)秀干部“小名單”，將工作實(shí)績(jī)突出、長(zhǎng)期扎根一線、群眾反響較好的“闖創(chuàng)干”型干部納入其中，作為提拔使用“后備庫(kù)”，防止急用現(xiàn)找、降格以求。實(shí)行“主力輪換”。結(jié)合換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況調(diào)研、基層黨建調(diào)研提升行動(dòng)、無(wú)任用考察等掌握的情況，常態(tài)化開(kāi)展干部隊(duì)伍建設(shè)綜合研判，重點(diǎn)分析單位班子運(yùn)行情況及單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，及時(shí)篩選出領(lǐng)導(dǎo)能力不足、作風(fēng)不實(shí)、身體出現(xiàn)問(wèn)題、群眾反響較差等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情形，采取組織處理、輪崗交流或者其他方式調(diào)整職務(wù)職級(jí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”“真下”推動(dòng)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，保證隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。對(duì)于空缺出來(lái)的職位，通過(guò)“大小名單”制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保工作不斷檔、發(fā)展不停步。

探索判罰機(jī)制，維護(hù)“賽場(chǎng)秩序”

參考賽場(chǎng)裁判制度，探索建立“紅黃牌”預(yù)警處置機(jī)制，通過(guò)黃牌預(yù)警、紅牌處置，對(duì)干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)作出精準(zhǔn)“判罰”。明確“判罰標(biāo)準(zhǔn)”。認(rèn)真貫徹《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定中“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的十五種情形，結(jié)合本地實(shí)際，從政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、能力作風(fēng)等方面對(duì)干部作出硬性要求，有效解決“哪些情況授牌”“授什么牌”的問(wèn)題。如在政治素質(zhì)方面，對(duì)存在政治能力不過(guò)硬、理想信念動(dòng)搖、違背黨的民主集中制原則、組織觀念淡薄等情形的，直接“紅牌”否決；在工作實(shí)績(jī)方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、違規(guī)決策或者決策論證不充分、年度考核被確定為不稱(chēng)職的，視情況授“黃牌”或“紅牌”；在能力作風(fēng)方面，對(duì)存在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，造成不良影響和品行不端、行為失范等情形的直接授“紅牌”。同一干部在影響期內(nèi)累計(jì)獲得兩張“黃牌”或一張“紅牌”的，即進(jìn)入“下”的行列，進(jìn)行相應(yīng)職務(wù)（職級(jí)）調(diào)整。確定“判罰對(duì)象”。根據(jù)授牌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合干部平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核等考察考核，設(shè)置具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核、科學(xué)評(píng)價(jià)。如通過(guò)政治建設(shè)考察給出干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)，通過(guò)平時(shí)考核和年度考核給出干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，通過(guò)換屆風(fēng)氣督查、因私出國(guó)（境）管理督查、基層黨建重點(diǎn)工作督查等專(zhuān)項(xiàng)督查給出干部能力作風(fēng)評(píng)價(jià)，最后綜合各方面評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)定，確定哪些干部授“黃牌”、哪些干部授“紅牌”，讓干部“下”得合情合理、“下”得心服口服。嚴(yán)格“判罰程序”。堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，由組織部門(mén)牽頭起草“授牌方案”，廣泛征求紀(jì)委、審計(jì)、公安、政法等相關(guān)部門(mén)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”、各單位組織人事負(fù)責(zé)人和部分老干部、中層干部、基層干部意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改后報(bào)市委常委會(huì)審議通過(guò)。每次授牌均由市委組織部根據(jù)各方面評(píng)價(jià)結(jié)果形成建議名單，報(bào)市委常委會(huì)專(zhuān)題研究，向黨員干部群眾公開(kāi)，確保授牌程序規(guī)范合理、授牌結(jié)果群眾公認(rèn)。干部對(duì)授牌結(jié)果有異議的，可在授牌之后15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，由市委派出聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確不屬實(shí)的，及時(shí)為干部澄清正名。

強(qiáng)化組織保障，抓好“賽后管理”

立足組織部門(mén)職能職責(zé)，抓好“持牌”干部后續(xù)跟蹤管理和重新啟用工作，堅(jiān)決杜絕“一下了之”“打入冷宮”“放任不管”等情形，激勵(lì)“持牌”干部知恥后勇、下后有為。實(shí)行臺(tái)賬管理。根據(jù)“授牌”結(jié)果，分“紅牌”“黃牌”兩類(lèi)建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，凡是進(jìn)入臺(tái)賬的“持牌”干部，一律限制提拔使用。同時(shí)，對(duì)“持牌”干部定崗定責(zé)，并要求所在單位每季度報(bào)送1次“持牌”干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，市委組織部每半年對(duì)“持牌”干部開(kāi)展一次考核，通過(guò)談話了解、民主測(cè)評(píng)等方式考察了解“持牌”干部各方面情況，對(duì)徹底改正錯(cuò)誤、工作表現(xiàn)突出、脫離處分影響期的“持牌”干部，“紅牌”轉(zhuǎn)為“黃牌”管理，“黃牌”則退出臺(tái)賬，恢復(fù)提拔使用資格。加強(qiáng)正向引導(dǎo)。針對(duì)“持牌”干部的處置情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助其改過(guò)自新、重獲新生。如對(duì)政治素質(zhì)不過(guò)關(guān)的，采取黨校跟班學(xué)習(xí)、專(zhuān)題理論輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)研討等方式，加強(qiáng)思想理論武裝，增強(qiáng)政治素養(yǎng)；對(duì)工作實(shí)績(jī)不理想的，采取業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位履職培訓(xùn)、政績(jī)觀培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)實(shí)干精神，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為；對(duì)工作作風(fēng)存在問(wèn)題的，通過(guò)觀看警示教育片、開(kāi)展廉政教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育等方式，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，改正不良作風(fēng)。同時(shí)，建立幫帶機(jī)制，由單位主要負(fù)責(zé)人幫帶本單位“持牌”干部，定期開(kāi)展談心談話，幫助其卸下思想“包袱”，重回“正軌”。推進(jìn)下后能上。圍繞市委中心大局和重大決策部署，結(jié)合“持牌”干部專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)歷經(jīng)歷、個(gè)人意愿等因素，酌情安排從事臨時(shí)性、專(zhuān)項(xiàng)性工作，讓“持牌”干部在擅長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)。通過(guò)“回爐淬火”，幫助“持牌”干部在實(shí)踐鍛煉中轉(zhuǎn)變思想、提升能力、改正作風(fēng)，重新激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的奮斗熱情。對(duì)于在推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程方面作出突出貢獻(xiàn)的，在落實(shí)重要工作、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異的，能夠勝任艱苦崗位工作的，得到組織和群眾認(rèn)可的，適時(shí)收回“紅黃牌”，給予再上的機(jī)會(huì)，推動(dòng)形成干部能上能下的良性循環(huán)。

（作者：常寧市委常委、組織部長(zhǎng)譚奇峰）