《高舉改革開放旗幟》第二集：發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

內(nèi)容簡介：

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為何意義重大？

進一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），“以經(jīng)濟體制改革為牽引”列入指導(dǎo)思想，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”成為“七個聚焦”之一，制定了“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的時間表。著力實施關(guān)鍵性改革舉措，為中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。

中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲：黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

財政部黨組書記、部長藍佛安：聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

如何看待“兩個毫不動搖”？

圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，指出堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的同時，《決定》還提出堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。

科技部黨組書記、部長陰和?。簣猿帧皟蓚€毫不動搖”，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，誰有能力干就讓誰干，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體制機制如何協(xié)同發(fā)力？

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！稕Q定》在深化經(jīng)濟體制改革方面，將“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”列為主要任務(wù)之一，將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”單列一個章節(jié)。提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤：新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，這就需要擴大開放合作，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費新場景，培育外貿(mào)新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的“強磁場”。

財政部黨組書記、部長藍佛安：圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，創(chuàng)新財稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

如何看待《決定》把教育科技人才進行專章部署？

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。《決定》把創(chuàng)新擺在突出位置，鮮明提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，這是繼黨的二十大對教育、科技、人才進行專章部署后，又一項重大戰(zhàn)略部署。

科技部黨組書記、部長陰和?。哼@次全會把“教育科技人才一體推進”進行專章部署，用的篇幅最長，擺在顯著位置，體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力。

當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精等等。歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。

科技部黨組書記、部長陰和?。骸稕Q定》突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，作出全面系統(tǒng)部署，為我們進一步深化科技體制改革指明了方向。科技部將認真貫徹落實三中全會部署要求，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

如何深化財稅體制改革？

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！稕Q定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。圍繞深化財稅體制改革，《決定》從多個方面作出部署。

財政部黨組書記、部長藍佛安：黨的二十屆三中全會用較大篇幅對深化財稅體制改革作出部署。主要推進三個領(lǐng)域的改革：

第一，健全預(yù)算制度，大力推進財政科學(xué)管理，不折不扣落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。

第三，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。

如何完善中央和地方財政關(guān)系？

完善中央和地方財政關(guān)系是改革的一項重點內(nèi)容?！稕Q定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”“適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”等一系列改革舉措。

財政部黨組書記、部長藍佛安：中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

《決定》對金融體制改革作出系統(tǒng)部署有何深意？

高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開高質(zhì)量的金融體系。黨的二十屆三中全會關(guān)于金融體制改革的頂層設(shè)計，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力破解制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，提出了四方面系統(tǒng)性的金融改革舉措。

中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲：四方面的改革舉措，涵蓋了中央銀行、金融機構(gòu)、金融市場、金融監(jiān)管、金融風(fēng)險防控、金融開放，體現(xiàn)了進一步全面深化改革要處理好發(fā)展與規(guī)范、活力與秩序、政府與市場的關(guān)系。再次突出強調(diào)了金融工作的兩大任務(wù)，一是服務(wù)實體經(jīng)濟，作為金融工作的根本宗旨，二是防范化解金融風(fēng)險，作為金融工作的永恒主題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂？

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東：推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，來統(tǒng)攬農(nóng)村改革，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌設(shè)計，把“三農(nóng)”工作擺到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，通盤考慮。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，一頭在“鄉(xiāng)”，《決定》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，備受關(guān)注。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東：目前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率，要低近18個百分點，這涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)，是在城鄉(xiāng)之間“兩棲”流動的農(nóng)村人口?！稕Q定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓進城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，把該打開的“城門”真正打開，破除制約城市發(fā)展的體制機制障礙。當然，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，要保護好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出的辦法，消除他們的后顧之憂。

如何鞏固外資在華發(fā)展信心？

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，《決定》就對外開放作了專門部署，明確提出“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤：新時代以來，我國貨物貿(mào)易連續(xù)7年全球第一，服務(wù)貿(mào)易位居世界前列，雙向投資大國地位日益鞏固。這份“成績單”是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們，用改革開放這“關(guān)鍵一招”拼出來、干出來的。全會是一次重大政治宣示，傳遞了我們黨將改革進行到底的堅定決心，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。

深化外商投資和對外投資管理體制改革，是完善高水平對外開放體制機制的重要內(nèi)容。從落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，到保障外資企業(yè)在多個方面的國民待遇，再到完善境外人員各項生活便利制度……《決定》提出的一系列改革舉措，無疑有助于鞏固外資在中國的發(fā)展信心。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤：我們將盡快落實制造業(yè)外資準入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。我們還將營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。簡而言之，我們將做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個中國”，還是中國。