法律檢查與法律修改相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，常規(guī)檢查與法律評(píng)估相結(jié)合……今年6月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，檢查組緊扣法律規(guī)定，注重監(jiān)督實(shí)效，共形成了9份前期調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)、6份委托檢查報(bào)告、2份法律評(píng)估報(bào)告、3份檢查分報(bào)告。

作為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)性綜合性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法于2010年由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過，2018年修改個(gè)別條款，有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“從檢查情況看，社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，社會(huì)保險(xiǎn)功能日益完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。”檢查組認(rèn)為，盡管成效顯著，但法律實(shí)施仍存在一些短板和弱項(xiàng)，比如，“應(yīng)保盡?！鄙杏胁罹?、參保質(zhì)量有待提升、制度運(yùn)行存在堵點(diǎn)。

穩(wěn)步擴(kuò)大社保覆蓋范圍

中國(guó)一重集團(tuán)有限公司是我國(guó)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)，總部位于黑龍江省齊齊哈爾市，今年適逢成立70周年。

6月，檢查組來到中國(guó)一重廠區(qū)，成百上千噸的“鋼鐵巨人”高高矗立。在鑄鍛鋼事業(yè)部水壓機(jī)鍛造廠生產(chǎn)車間，工人們正在加緊生產(chǎn)一批空心鍛造不銹鋼主管道。

“我們嚴(yán)格執(zhí)行社保政策，積極履行參保繳費(fèi)等法定義務(wù)，按月足額繳納各項(xiàng)社保費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益?！敝袊?guó)一重有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)在法定社會(huì)保險(xiǎn)體系外，還為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，為職工提供更加充分的社會(huì)保障。

社會(huì)保險(xiǎn)法第六十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。

在黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司，檢查組了解到，公司在用工當(dāng)月為職工辦理參保登記，嚴(yán)格按照工資標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

“中青年靈活就業(yè)人員參保情況如何”“失業(yè)人員再就業(yè)和社保參保情況如何”……在檢查過程中，檢查組向各地有關(guān)部門詳細(xì)了解社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施中的問題。

廣東陸續(xù)出臺(tái)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工社保的辦法，靈活就業(yè)人員可根據(jù)實(shí)際情況參加社保，獲得相應(yīng)保障；江西不斷強(qiáng)化困難人員兜底幫扶，推行代繳保費(fèi)、助保貸款、“補(bǔ)助+代繳”雙線保障等舉措，解決城鄉(xiāng)脫貧戶和低保戶、重度殘疾人員、退捕漁民等參保繳費(fèi)難題……

檢查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施以來，各地依法擴(kuò)面，社保各險(xiǎn)種覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各險(xiǎn)種待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，保障內(nèi)容不斷豐富。盡管參保率大幅提升，但與“覆蓋全民”的要求還有差距，部分中小微企業(yè)有時(shí)發(fā)生斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象。

針對(duì)個(gè)別地區(qū)據(jù)實(shí)繳費(fèi)落實(shí)不到位，選擇降級(jí)、降檔參保等問題，檢查組建議，通過提高精準(zhǔn)性來擴(kuò)大社保覆蓋范圍，解決一些群體“漏保、脫保、斷?！眴栴}；提高統(tǒng)籌層次，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異；發(fā)展多層次多支柱保險(xiǎn)體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。

引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)法律意識(shí)

7月，檢查組來到寧夏，先后在銀川、石嘴山就深化社保制度改革、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保移動(dòng)支付、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行檢查。

一起案件，引起檢查組注意：今年4月，寧夏某新材料公司及其關(guān)聯(lián)公司某新能源公司停產(chǎn)停業(yè)，在職188名職工面臨被拖欠工資、社保等問題。

“我們掌握該線索后，充分運(yùn)用‘聯(lián)訪+聯(lián)調(diào)+聯(lián)辦’工作協(xié)調(diào)制度，選派司法骨干、金牌人民調(diào)解員等組成調(diào)解專班，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布預(yù)警信息，采取說服引導(dǎo)、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督導(dǎo)處置工作機(jī)制。”案涉企業(yè)所在的某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)檢查組問到成效時(shí)，該負(fù)責(zé)人說，這一資源整合的辦案優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，促使企方拿出化解方案，分批支付工資及補(bǔ)繳社保等共計(jì)200余萬元，有效化解該案，有效保障職工合法權(quán)益。

“社會(huì)保險(xiǎn)有5種，養(yǎng)老工傷失業(yè)險(xiǎn)，還有醫(yī)保和生育，都不同”……當(dāng)檢查組來到四川省瀘州市合江縣堯壩鎮(zhèn)，“法治茶館”內(nèi)傳出一陣陣清脆的敲鑼聲，社會(huì)保險(xiǎn)法被融入“三句半”中進(jìn)行宣講。近年來，四川緊密結(jié)合醫(yī)?；鸨O(jiān)管集中宣傳月、民營(yíng)企業(yè)招聘周等活動(dòng)，深入開展社會(huì)保險(xiǎn)法宣傳，常態(tài)化開展社保政策解讀。

“各級(jí)法院開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)保險(xiǎn)法的普及度和認(rèn)知度，促進(jìn)勞動(dòng)者依法維權(quán)?！焙邶埥「呒?jí)人民法院負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，涉及社保的案件，司法機(jī)關(guān)著力尋求矛盾糾紛化解的最優(yōu)方案，實(shí)質(zhì)性解決群眾訴求，努力服務(wù)保障社保事業(yè)健康發(fā)展。

檢查組指出，要深入開展普法宣傳，開展社保案件以案釋法活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法依規(guī)為職工足額繳納社保；多措并舉增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，大力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

關(guān)于社?；鸢踩矫娴那闆r，檢查組了解到，各地持續(xù)開展社?；鸸芾韱栴}專項(xiàng)整治行動(dòng)，社?；鸨O(jiān)管不斷向法治化、精細(xì)化發(fā)展，監(jiān)管智能化進(jìn)一步提升。但是，基金保值增值手段較少，部分地區(qū)監(jiān)督管理存在短板、財(cái)政壓力逐年加大，這些問題值得重視。

對(duì)此，檢查組建議，提高投資運(yùn)營(yíng)管理水平，持續(xù)提升基金“造血”功能；健全人大、行政、社會(huì)、第三方審計(jì)監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪占社?；鸬倪`法行為。

持續(xù)優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)

無需攜帶醫(yī)保卡，只要站在自助機(jī)前進(jìn)入江西智慧醫(yī)保“村村通”管理平臺(tái)，把臉對(duì)準(zhǔn)機(jī)器上方的攝像頭，幾秒鐘后，屏幕上就會(huì)出現(xiàn)個(gè)人醫(yī)保信息，點(diǎn)擊“門診看病”選項(xiàng)，村民就可以在就診交費(fèi)時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷……7月的一天，在江西省瑞金市葉坪鎮(zhèn)朱坊村，衛(wèi)生健康服務(wù)室的醫(yī)生向檢查組演示便捷醫(yī)保結(jié)算服務(wù)。

這是社保經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化的生動(dòng)縮影。近年來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)經(jīng)辦服務(wù)體系基本建成。上線國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)，跨省異地就醫(yī)結(jié)算全面鋪開，全國(guó)范圍內(nèi)社保費(fèi)跨部門業(yè)務(wù)交互及主體征繳流程基本統(tǒng)一。

在寧夏銀川市民大廳一樓社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，檢查組隨機(jī)讓工作人員演示如何利用自助機(jī)查詢個(gè)人社保繳納情況。同時(shí)，詢問一名正在自主操作的市民，自助機(jī)使用是否方便，遇到操作難題是否會(huì)有工作人員及時(shí)幫助處理?！白灾鷻C(jī)上明晰的服務(wù)分類不僅便于使用，也節(jié)省了在人工窗口排隊(duì)的時(shí)間成本?！痹撌忻裾f。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳推廣“一門引導(dǎo)、一窗受理、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”的集成式服務(wù)模式，推進(jìn)“減證便民”、一件事一次辦、告知承諾制和適老化服務(wù)、下延服務(wù)；黑龍江省推進(jìn)社?！熬C合柜員制”改革，打造“受辦分離、線上流轉(zhuǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”……各地致力于把提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)效作為貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的重要抓手，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，“不見面、就近辦、網(wǎng)上辦”已成常態(tài)。

社保涉及部門多，上下鏈條長(zhǎng)，分工細(xì)致多元，牽扯多個(gè)部門管理權(quán)限。檢查發(fā)現(xiàn)，各地存在險(xiǎn)種分治、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資源分散、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不統(tǒng)一等問題，有的地方基層社保經(jīng)辦服務(wù)人手不足、能力弱、水平低。

“要堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，用法治力量推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作?！睓z查組建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系；健全全國(guó)統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”，提供一窗式服務(wù)，避免群眾多跑腿；推出更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行等領(lǐng)域應(yīng)用。